以水定城
摘要:背景鏈接:2015年11月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào),實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、以水定城,建設(shè)節(jié)水型社會。將水資源可利
背景鏈接:
2015年11月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào),實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、以水定城,建設(shè)節(jié)水型社會。將水資源可利用量、水環(huán)境容量作為今后國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的剛性約束,并通過用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線進(jìn)行控制,推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,這對于重塑我國人水和諧平衡關(guān)系,建立清潔集約生產(chǎn)、綠色適度消費(fèi)的現(xiàn)代社會文明形態(tài),具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
以水定城中的“水”,并不單純指水源,而是包括水源、排水以及基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié),是一個水的循環(huán)過程。以水定城,就是把水資源作為前置剛性約束條件,調(diào)整發(fā)展規(guī)則,視水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力,控制城市發(fā)展規(guī)模,確定空間布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)城市的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。以水定城思想,打破了過去把水當(dāng)作可以無限索取資源的舊思維,顛覆了水資源必須服從于經(jīng)濟(jì)社會增長的舊觀念,把城市發(fā)展拉回到尊重自然規(guī)律的軌道上來。
以水定城這個概念的提出,是目前水資源和城市發(fā)展之間的矛盾愈演愈烈的結(jié)果。城市快速發(fā)展帶來用水量的急劇增加,城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題也加劇了水資源的短缺,水資源越來越少是每個城市面臨的棘手問題。因此,做好以水定城,需要從以下幾個方面著手:
一、建立適宜的水資源管理模式
城市的規(guī)劃必須進(jìn)行水資源承載力評估,然后確定適宜的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),充分考慮城市公共事業(yè)用水量和生態(tài)用水量,因地制宜建立起匹配的水資源管理模式。以水定城不僅僅涉及未來發(fā)展,同時還要綜合考慮解決歷史遺留問題,對高耗能的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)生產(chǎn)要進(jìn)行節(jié)水改造和轉(zhuǎn)型,對小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等集中供水量較高的公共場所,要推廣節(jié)約用水模式。采取水系連通、守備攔蓄等多種方式,合理調(diào)配和利用水資源,建立起可利用水資源量相對充足,高耗能水資源量相對偏低,可存、可用、可排的水資源綜合開發(fā)利用型的現(xiàn)代化城市。
二、對以水定城做好分類管理
以水定城實(shí)際延伸出的管理理念是“定地、定人、定產(chǎn)”,要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到水環(huán)境功能區(qū),以水資源可利用總量和水體的改善目標(biāo)來制定方案,做到分類管理。有些城市就是缺水,那就要找水并根據(jù)已有水量來限制發(fā)展速度和規(guī)模,即以開源為主;有些城市雖然有水,但是排放量大于環(huán)境容量,那就要治理,即以治理為主;有些城市水源地和江河源頭區(qū)等水體的水量充沛、水質(zhì)很好,那就要合理規(guī)劃利用,即以利用為主,同時要加強(qiáng)洪澇災(zāi)害預(yù)防,居安思危。
三、探索水環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
以水定城,要建立起一套水環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,開展包括監(jiān)測、評估、調(diào)度、預(yù)警等一系列工作。在三條紅線的約束下,建立最大允許開發(fā)土地比例、最大水資源開發(fā)利用總量、污染物排放總量等,以此對人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和資源開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行合理的管控。預(yù)警機(jī)制的建立,有利于污染物總量控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境影響評價、區(qū)域限批、區(qū)域性排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境管理手段的落地,為調(diào)控引導(dǎo)城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等提供基本依據(jù)。
四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最關(guān)鍵
以水定城的核心是如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和水資源矛盾的問題,解決問題的關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上,粗放的發(fā)展方式解決了,水的問題就迎刃而解了。在制定各種規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)時,必須要先做水資源的論證,是否有水源可用、配水是否合理、排水是否合理、會不會對第三方產(chǎn)生影響,這4個方面都做好,才能規(guī)劃好城市的發(fā)展和未來,才能真正落實(shí)以水定城。 (張建全)
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