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城市規(guī)劃發(fā)展路線圖明晰

2016-02-22 16:10 來源:新華網(wǎng) 責(zé)任編輯:wq
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摘要:城市規(guī)劃發(fā)展路線圖明晰 嚴(yán)控開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立  拒絕“大洋怪” 違反規(guī)劃行為將被問責(zé)   我國城市規(guī)劃發(fā)展“路線圖”明晰  嚴(yán)控開發(fā)區(qū)和城市

城市規(guī)劃發(fā)展路線圖明晰 嚴(yán)控開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立

  拒絕“大洋怪” 違反規(guī)劃行為將被問責(zé)

 

  我國城市規(guī)劃發(fā)展“路線圖”明晰

  嚴(yán)控開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)

  未來城市建設(shè)中摩天樓“賽高”、地標(biāo)“比怪”的現(xiàn)象將得到有效遏止。21日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,指出未來違反城市規(guī)劃將被嚴(yán)肅追責(zé),地方應(yīng)拒絕“大洋怪”建筑,并明確我國將原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),嚴(yán)控開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立,具體勾勒了我國未來一段時(shí)間城市發(fā)展推進(jìn)的“時(shí)間表”與“路線圖”。該文件也是中央城市工作會(huì)議的配套文件。

  《意見》指出,目前我國城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題:城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠,城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生,特色缺失,文化傳承堪憂;城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張,節(jié)約集約程度不高;依法治理城市力度不夠,違法建設(shè)、大拆大建問題突出,公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足,環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

  《意見》指出,城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用,要從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強(qiáng)空間開發(fā)管制,劃定城市開發(fā)邊界,根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模,優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能,確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

  《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的強(qiáng)制性,提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。城市總體規(guī)劃的修改,必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意,并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過,從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。此外,《意見》還表示,將嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立,凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,一律按違法處理。用5年左右時(shí)間,全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè),堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

  中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長文輝表示,此次《意見》強(qiáng)調(diào)依法治國,提出將城鄉(xiāng)規(guī)劃法和刑法銜接,將強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度,避免“一屆一規(guī)劃”,或盲目地?cái)U(kuò)張?jiān)O(shè)立新區(qū)。

  的確,目前我國各地在通過新城建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也暴露出盲目求快、資源浪費(fèi)、過度擴(kuò)張等問題。數(shù)據(jù)顯示,1990年到2010年,我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從12252.9平方公里擴(kuò)大到40533.8平方公里,將近每十年擴(kuò)大一倍。但與之相比,人口城鎮(zhèn)化的增速卻相形見絀。

  深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)巡視員、中國工程院院士郭仁忠此前指出,國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,其中一個(gè)關(guān)于12個(gè)省會(huì)城市和144個(gè)地級(jí)市的調(diào)查顯示,一個(gè)省會(huì)平均規(guī)劃4.6個(gè)新城(區(qū))和約1.5個(gè)地級(jí)市,“(所有涉及)人口達(dá)34億,嚴(yán)重失控。”某一個(gè)西部省會(huì)城市提出建三個(gè)新區(qū)、五個(gè)新城,總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍。

  此外,對(duì)于建樓“貪大、求怪”的地方建設(shè)現(xiàn)象,《意見》指出,提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”,防止片面追求建筑外觀形象,強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理。

  對(duì)此,中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長顧云昌指出,“大”“高”的建筑其實(shí)多指地標(biāo)性建筑。“地標(biāo)性建筑也能成為城市‘名片’,帶動(dòng)外來投資,以及實(shí)力企業(yè)的進(jìn)駐,進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而高度不斷刷新的原因,則是地方政府希望借助‘第一高樓’提升區(qū)域知名度。”顧云昌說。

  除此之外,《意見》還提出,我國新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,解決交通路網(wǎng)布局問題,促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。并要求城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放,限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

  《意見》同時(shí)明確未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向,即以政府為主保障困難群體基本住房需求,以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn),到2020年,基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

責(zé)任編輯:wq

(原標(biāo)題:新華網(wǎng))

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