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漸進(jìn)式延遲退休寫入“十三五”

2015-11-04 15:09 來(lái)源:新華網(wǎng) 責(zé)任編輯:wq
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摘要:   漸進(jìn)式延遲退休距離最終兌現(xiàn)越來(lái)越近。昨日,五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)全文正式披露。《建議》提出,&

   漸進(jìn)式延遲退休距離最終兌現(xiàn)越來(lái)越近。昨日,五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)全文正式披露。《建議》提出,“十三五”期間我國(guó)應(yīng)出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。業(yè)內(nèi)表示,這意味著,中央推行這項(xiàng)改革的決心十分堅(jiān)定,五年內(nèi),我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休的可能性非常大,養(yǎng)老金等社?;鹞磥?lái)巨大的收支平衡壓力有望得到一定程度緩解。

  改革“邊看邊走”

  “延遲退休”一詞在《建議》提出之前,其實(shí)已經(jīng)在社會(huì)上流傳了多年,尤其近幾年,每隔一段時(shí)間業(yè)界都會(huì)有所謂“延遲退休時(shí)間表”類的文件被瘋轉(zhuǎn)。雖然最終這類文件大多都未得到中央或人社部的認(rèn)可,但我國(guó)將推遲退休年齡的趨勢(shì)卻愈發(fā)明朗了起來(lái)。

  終于,今年3月的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上,人社部部長(zhǎng)尹蔚民首次代表政府提出,我國(guó)將采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策,延長(zhǎng)養(yǎng)老金繳費(fèi)年限,縮短領(lǐng)取年限。當(dāng)時(shí)就有專家表示,由國(guó)家部委負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行的公開表態(tài)可以看出,中央已達(dá)成一致,我國(guó)已經(jīng)基本確定這項(xiàng)改革勢(shì)必是要推行了,接下來(lái)的工作只是路線圖、時(shí)間表該如何制定了。

  然而,當(dāng)時(shí)尹蔚民也相對(duì)“保守”地表示,目前,社會(huì)對(duì)延遲退休的問(wèn)題還沒(méi)有形成共識(shí),但他承諾,延遲退休方案的制定會(huì)充分考慮社會(huì)各界的意見(jiàn)和看法,為各方面所接受,會(huì)根據(jù)國(guó)家人口老齡化趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏;“小步徐趨、漸進(jìn)到位”,每年只延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休時(shí)間,經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休年齡;而且,會(huì)有社會(huì)預(yù)告。尹蔚民的這種說(shuō)法被業(yè)內(nèi)解讀稱,彼時(shí)中央就感覺(jué)到,政策內(nèi)容在存在較大爭(zhēng)議的情況下根本無(wú)法快速推進(jìn),謹(jǐn)慎地“邊看邊走”,醞釀將出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休寫入“十三五”規(guī)劃建議才是更為合適的策略。

  社保支付壓力與日俱增

  延遲退休如果確定寫入“十三五”規(guī)劃,雖然能給政府以謹(jǐn)慎推進(jìn)的空間,但也同時(shí)為政策出臺(tái)確定了最后期限。近年來(lái),業(yè)界有關(guān)我國(guó)法定退休年齡偏低的觀點(diǎn)愈發(fā)集中,就連人社部都曾表態(tài)稱,我國(guó)目前的法定退休年齡是在新中國(guó)成立初期確定的,當(dāng)時(shí)人均預(yù)期壽命只有40歲左右。60多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命都發(fā)生巨大變化,有必要對(duì)退休年齡做出調(diào)整。

  業(yè)內(nèi)進(jìn)一步解釋稱,漸進(jìn)式延遲退休是針對(duì)我國(guó)老齡化的巨大壓力提出的。“當(dāng)前我國(guó)60歲以上人口已經(jīng)占全國(guó)人口的15%以上,預(yù)計(jì)到2050年60歲以上人口將占30%多,人們的預(yù)期壽命也明顯延長(zhǎng);同時(shí),我國(guó)勞動(dòng)力總量供給從2012年開始下降,隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期,勞動(dòng)者工作條件也逐漸改善,越來(lái)越多的60歲以上勞動(dòng)者逐漸具備繼續(xù)工作的條件和愿望;而長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看我們面臨較大的社?;鹬Ц秹毫?,漸進(jìn)式延遲退休正是根據(jù)以上多方面情況,并參考國(guó)際上的通行做法做出的決策。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示。

  而有更多專家認(rèn)為,蘇海南所提后者原因及未來(lái)我國(guó)巨大的社保支付壓力,更倒逼中央選擇在還未進(jìn)入“十三五”時(shí)就提出了這個(gè)設(shè)想。尹蔚民曾透露,去年我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總收入是2.33萬(wàn)億元,總支出是1.98萬(wàn)億元,當(dāng)期結(jié)余3458億元,累計(jì)結(jié)余3.06萬(wàn)億元,而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老總收入是2315億元,總支出1572億元,當(dāng)年結(jié)余743億元,累計(jì)結(jié)余3843億元。雖然不論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都是收大于支,且略有結(jié)余,但尹蔚民承認(rèn),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡未來(lái)面臨的巨大壓力也是不言而喻的。

  延遲后養(yǎng)老保障如何跟進(jìn)

  值得注意的是,延遲退休年齡之所以要“漸進(jìn)式”地推進(jìn),主要的原因就是,延遲退休勢(shì)必要增加職工工作、繳費(fèi)年限,付出更多、享受更少肯定是要犧牲一部分人利益的。而中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁更直言,通過(guò)延遲退休來(lái)讓每個(gè)人為基金池子多做幾年貢獻(xiàn),延長(zhǎng)繳存時(shí)間、縮短領(lǐng)取時(shí)間確實(shí)是不得已而為之的措施。

  “如果每個(gè)人都延遲幾年退休,增加了為單位工作的時(shí)長(zhǎng),那么單位也應(yīng)該適當(dāng)增加補(bǔ)充性的養(yǎng)老福利保障措施作為補(bǔ)償。”有專家表示。而且,這種觀點(diǎn)在“70后”、“80后”在職員工中也愈發(fā)普遍。

  在單菁菁看來(lái),職工工作年限增加了之后,部分為了維持員工隊(duì)伍和人力資本的穩(wěn)定性,尤其是對(duì)人才經(jīng)驗(yàn)累積有較高需求的企業(yè)和單位,肯定會(huì)采取相應(yīng)的措施,進(jìn)一步完善養(yǎng)老福利,比如為職工繳納商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充、建立企業(yè)年金制度等。  

  中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授林燕玲則認(rèn)為,延遲退休不太可能倒逼養(yǎng)老福利的進(jìn)一步上升。因?yàn)槟壳昂芏嗥髽I(yè)在繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)已經(jīng)力不從心,這部分繳費(fèi)導(dǎo)致的成本負(fù)擔(dān)過(guò)重,如果再讓企業(yè)拿出更多錢更多參與到企業(yè)年金中來(lái)不太現(xiàn)實(shí)。業(yè)內(nèi)表示,如果隨著延遲退休政策的出臺(tái),又讓企業(yè)更多補(bǔ)充養(yǎng)老措施,國(guó)家剛為它們降低的負(fù)擔(dān)又會(huì)背回去,企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力也就只增無(wú)減了。

  (記者 蔣夢(mèng)惟)

  “十三五”規(guī)劃建議的8個(gè)關(guān)鍵詞

  法治政府

  人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。

  開放壟斷

  加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

  布局互聯(lián)網(wǎng)

  拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。

  戶籍改革

  推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

  住房改革

  維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

  新能源車

  推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展,實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃,提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。

  城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)

  全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式,發(fā)揮醫(yī)??刭M(fèi)作用。

  公立醫(yī)院改革

  全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,堅(jiān)持公益屬性,破除逐利機(jī)制,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。

責(zé)任編輯:wq

(原標(biāo)題:新華網(wǎng))

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