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助力區(qū)域經(jīng)濟(jì) 國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)謀轉(zhuǎn)型升級(jí)

2015-11-02 15:38 來(lái)源:新華網(wǎng) 責(zé)任編輯:wq
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摘要: 十八屆五中全會(huì)提出,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?!? 業(yè)內(nèi)人士表示,國(guó)家級(jí)

     十八屆五中全會(huì)提出,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

   業(yè)內(nèi)人士表示,國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐,未來(lái)會(huì)得到更多政策傾斜。目前,相關(guān)部門(mén)正制定多項(xiàng)措施促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的細(xì)則將逐步落地實(shí)施,帶動(dòng)區(qū)域與全局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量將逐漸顯現(xiàn)。

   扶持政策料加碼

   業(yè)內(nèi)人士表示,國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)將成為國(guó)家重點(diǎn)培育的經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快出臺(tái)有關(guān)政策措施,有利于國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮改革試驗(yàn)田和開(kāi)放排頭兵作用,也將有助于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

   國(guó)務(wù)院此前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出,把國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵。

   業(yè)內(nèi)人士表示,為盡快發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的功能,相關(guān)部門(mén)將加大對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)的支持力度,例如支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等。

   發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所肖金成認(rèn)為,當(dāng)前,國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)空間較大。下一步,國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要以提質(zhì)增效升級(jí)為核心,協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

   中國(guó)證券報(bào)記者獲悉,有關(guān)部門(mén)正在制定相關(guān)政策支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展,包括修訂完善《國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法》;對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放;進(jìn)一步下放審批權(quán)限,支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)外商投資等管理體制改革試點(diǎn);允許符合條件且確有必要的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)申報(bào)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位等。

   三大經(jīng)濟(jì)帶細(xì)則漸落地

   業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)帶作為內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)的重大戰(zhàn)略部署,帶動(dòng)區(qū)域與全局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量將顯現(xiàn)。

   國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣中心副主任潘建成表示,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大動(dòng)力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目前大部分仍處于頂層設(shè)計(jì)階段,進(jìn)入“十三五”后應(yīng)逐步進(jìn)入落實(shí)階段。(下轉(zhuǎn)A02版)

 

   這些大戰(zhàn)略影響是漸進(jìn)的,可能需要用整個(gè)“十三五”來(lái)顯現(xiàn)效果。

   “十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰表示,“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略作為對(duì)外開(kāi)放和內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)的重大戰(zhàn)略部署,必將是“十三五”規(guī)劃中濃墨重彩的一筆。

   樊杰認(rèn)為,“十三五”區(qū)域戰(zhàn)略核心是突出區(qū)域發(fā)展的差異性,特別強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè),將資源環(huán)境承載力作為一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素。區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,擴(kuò)大內(nèi)需。通過(guò)更主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放和加快國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化有效融合,挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),探索新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

   推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

   業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前,我國(guó)已初步形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、哈長(zhǎng)等城市群。下一步,需要推進(jìn)城市群一體化發(fā)展,強(qiáng)化城市群內(nèi)部功能整合,提升城市群整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射力。順應(yīng)城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)相互耦合的趨勢(shì),推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

   肖金成表示,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市群、經(jīng)濟(jì)帶和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)。“十三五”期間,應(yīng)啟動(dòng)若干重大區(qū)域規(guī)劃的編制工作,如編制城市群規(guī)劃和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃。編制黃河、淮河、松花江、遼河、漢江等流域的發(fā)展與合作規(guī)劃,建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在市縣層面,編制多規(guī)合一的空間規(guī)劃,避免規(guī)劃之間的脫節(jié)和沖突,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在全國(guó),構(gòu)建上下一體相互銜接的空間規(guī)劃體系。全國(guó)性的空間規(guī)劃、區(qū)域性的空間規(guī)劃、市縣層面的空間規(guī)劃的編制工作應(yīng)作為“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。

   如何避免同質(zhì)化問(wèn)題是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)之一。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀表示,現(xiàn)在同質(zhì)化在局部地區(qū)仍然存在,不過(guò),行業(yè)方面的同質(zhì)化在所難免。作為一個(gè)省來(lái)說(shuō),它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求相對(duì)比較完整,因此需要有一定的綜合發(fā)展。進(jìn)一步來(lái)說(shuō),要將區(qū)域的差異化發(fā)展和綜合發(fā)展結(jié)合起來(lái)。通過(guò)市場(chǎng)化等手段提高行業(yè)集中度,通過(guò)行業(yè)內(nèi)的分工,產(chǎn)品的分工實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展,通過(guò)分工的細(xì)化還能進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)。

   在注重差異化的同時(shí),構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)也是關(guān)鍵。陳耀認(rèn)為,各個(gè)區(qū)域之間的差距要控制在可控的范圍內(nèi),不能過(guò)大。要使各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)能夠充分發(fā)揮,區(qū)域之間能夠形成分工合作的格局,而不是各地都是一個(gè)自生體系。區(qū)域地區(qū)之間要能夠消除壁壘,形成統(tǒng)一的市場(chǎng),要素在各區(qū)域之間自由地流動(dòng)。(倪銘婭)

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(原標(biāo)題:新華網(wǎng))

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