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推進(jìn)制度創(chuàng)新 深化國(guó)企改革

2015-09-12 17:51 來源:光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》 責(zé)任編輯:yss
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摘要:  【光明日?qǐng)?bào)·理論·實(shí)踐·熱點(diǎn)思考】 作者:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 高巖 張秀生  在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,必須牢牢把握改革

  【光明日?qǐng)?bào)·理論·實(shí)踐·熱點(diǎn)思考】

    作者:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 高巖 張秀生

  在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,必須牢牢把握改革的正確方向,大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。

  制度創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)改革取得成功的根本

  改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,制度創(chuàng)新則是全面深化改革的關(guān)鍵。立足制度創(chuàng)新推進(jìn)全面深化改革,解決好生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)的問題,是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

推進(jìn)制度創(chuàng)新 深化國(guó)企改革

新華社發(fā)

  改革開放以來,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)改革,做出一系列制度安排,破除束縛企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化,國(guó)有企業(yè)活力不斷增強(qiáng),國(guó)有企業(yè)改革取得顯著成效。2003年至2013年,全國(guó)國(guó)有企業(yè)(非金融類)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入從10.73萬億元增長(zhǎng)到47.73萬億元,增加3.45倍;實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)從3202.3億元增長(zhǎng)到2.01萬億元,增加5.27倍;累計(jì)上繳稅金24.5萬億元,其中2013年上繳稅費(fèi)3.8萬億元,占全國(guó)稅收的34.4%。通過改制、兼并、租賃、出售等方式,國(guó)有企業(yè)從中小企業(yè)、一般加工行業(yè)逐步退出,戰(zhàn)線大大收縮,布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中,有18個(gè)行業(yè)國(guó)有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%,國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中。

  國(guó)有企業(yè)30多年改革和發(fā)展的實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新,才能成功破解國(guó)有企業(yè)發(fā)展的難題,不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

  當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革依然要靠制度創(chuàng)新

  盡管改革開放30多年國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了輝煌成就,但當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了深刻變化,國(guó)有企業(yè)改革仍處于爬坡過坎、攻堅(jiān)克難階段,需要進(jìn)一步解決的問題仍然很多。

  從外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境看,國(guó)有企業(yè)必須加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。但從國(guó)有企業(yè)的管理和運(yùn)行機(jī)制來看,還不能完全適應(yīng)主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要:一是國(guó)有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)差距。國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善,經(jīng)營(yíng)者管理制度還不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。二是政企不分、政資不分問題仍然存在。應(yīng)由企業(yè)自主決策的一些重大事項(xiàng)仍由政府負(fù)責(zé)審批,政府、監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)依然存在。三是國(guó)有企業(yè)各種社會(huì)負(fù)擔(dān)還比較沉重。這些問題只能用改革的辦法來解決。

  進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的制度創(chuàng)新重點(diǎn)

  要進(jìn)一步厘清政府、監(jiān)管部門和國(guó)有企業(yè)的定位。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),加快推進(jìn)負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,把應(yīng)該由企業(yè)決策的交給企業(yè),把該由市場(chǎng)決定的交給市場(chǎng),讓國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體。

  要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)的有效組織形式是混合所有制。要通過股份制的方式,使國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等形成股權(quán)交叉,形成混合所有制。混合所有制企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層,是真正代表各種所有制股權(quán)利益的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層,能夠形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)。

  要科學(xué)界定不同國(guó)有企業(yè)功能。要明確不同國(guó)有企業(yè)的功能,實(shí)施分類改革和監(jiān)管。對(duì)提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè),如供水、供電、供氣、公共交通等,要加大國(guó)有資本投入,進(jìn)一步規(guī)范公司治理,不以資本增值作為主要考核指標(biāo),應(yīng)在成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面重點(diǎn)考核。對(duì)自然壟斷行業(yè)的企業(yè),要推進(jìn)政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),要按照市場(chǎng)化的要求,大力推進(jìn)混合所有制改造,提高國(guó)有資本流動(dòng)性。

  要建立市場(chǎng)化、有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市,不具備整體上市條件的要加快股權(quán)多元化改革。嚴(yán)格董事履職責(zé)任,健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制,形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制。建立職業(yè)經(jīng)理人制度,減少組織任命管理人員,合理增加市場(chǎng)化選聘比例,更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

  要切實(shí)化解國(guó)有企業(yè)歷史包袱。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支規(guī)模,努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算之間的相互銜接。積極采取有效措施,減輕國(guó)有企業(yè)歷史稅負(fù);加大投入,解決國(guó)有企業(yè)離退休人員各類統(tǒng)籌外費(fèi)用。

 

責(zé)任編輯:yss

(原標(biāo)題:光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》)

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