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財(cái)政部“亮劍”更有力度財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)

2015-09-09 15:45 來源:新華網(wǎng) 責(zé)任編輯:wq
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摘要:   □統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施,建立盤活存量資金的約束與激勵(lì)機(jī)制  □盡快設(shè)立中國(guó)PPP引導(dǎo)基金;抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法  □盡快核定并下達(dá)各地債務(wù)限

   □統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施,建立盤活存量資金的約束與激勵(lì)機(jī)制

  □盡快設(shè)立中國(guó)PPP引導(dǎo)基金;抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法

  □盡快核定并下達(dá)各地債務(wù)限額,地方可在債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

  □開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn),積極支持投融資、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革

  更有力度的財(cái)政政策將上陣穩(wěn)增長(zhǎng)。

  8日,財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施》,稱為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),將實(shí)施更有力度的財(cái)政政策。

  財(cái)政部稱,今年后幾個(gè)月面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜,特別是近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到新的壓力,全球金融市場(chǎng)顯著動(dòng)蕩,主要股票市場(chǎng)連續(xù)大幅下跌,新興市場(chǎng)貨幣持續(xù)貶值,原油等大宗商品價(jià)格也屢創(chuàng)新低,這給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了新的變數(shù),對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)、進(jìn)出口的影響也在加深,外需增長(zhǎng)的不確定性增多。同時(shí),由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”的特定階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足與舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,一些風(fēng)險(xiǎn)因素凸顯,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

  為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),財(cái)政部將密切跟蹤分析形勢(shì)發(fā)展變化,更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相關(guān)調(diào)控,加快落實(shí)和完善積極財(cái)政政策相關(guān)措施,及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),加快推進(jìn)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的改革措施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

  財(cái)政部亮出的政策措施包括:

  實(shí)施更有力度的財(cái)政政策。一是統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施,建立盤活存量資金的約束與激勵(lì)機(jī)制,督促各部門和地方加快消化已收回的存量資金,用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是加大降稅清費(fèi)力度,盡快落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,將小微企業(yè)減半征收所得稅標(biāo)準(zhǔn)由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)提高到30萬元以內(nèi),落實(shí)完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策,繼續(xù)清理涉企收費(fèi)。三是加快增設(shè)口岸免稅店,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。四是發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金作用。進(jìn)一步完善已設(shè)基金的管理運(yùn)行機(jī)制,加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

  加快推廣PPP模式。一是進(jìn)一步完善法律制度和政策扶持體系,盡快設(shè)立中國(guó)PPP引導(dǎo)基金,由中央財(cái)政出資,吸引市場(chǎng)主體共同參與,提高項(xiàng)目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法,印發(fā)物有所值評(píng)價(jià)指引,做好PPP立法準(zhǔn)備工作,研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施。二是規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施,嚴(yán)格篩選新一批適宜采用PPP模式的項(xiàng)目,著力推動(dòng)形成能復(fù)制、可推廣的案例。三是強(qiáng)化契約意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)理念,從財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目全生命周期的角度,將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)納入中期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

  進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。一是指導(dǎo)地方做好已下達(dá)額度債券發(fā)行工作,完善地方債券市場(chǎng)的發(fā)行定價(jià)機(jī)制。二是對(duì)地方債實(shí)行限額管理,經(jīng)人大批準(zhǔn)通過,2014年末地方政府債務(wù)余額15.4萬億元,2015年地方政府債務(wù)限額16萬億元,下一步盡快核定并下達(dá)各地債務(wù)限額,地方可在債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資。支持加大地方融資力度,確保棚改等在建項(xiàng)目后續(xù)融資,保障基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源,促進(jìn)地方落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。

  深入推進(jìn)財(cái)稅體制等改革。一是深化預(yù)算管理制度改革。制訂出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算公開工作意見、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法及配套政策,繼續(xù)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理、盤活財(cái)政存量資金等工作,逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。適時(shí)推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn),推進(jìn)消費(fèi)稅改革,研究全面實(shí)施資源稅費(fèi)改革方案,研究個(gè)人所得稅改革方案。三是積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見。此外,開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn),積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

  切實(shí)抓好政策落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)重大財(cái)稅政策措施的督促檢查,狠抓政策落實(shí),加快項(xiàng)目資金落地,確保各項(xiàng)政策取得預(yù)期效果。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,依法加強(qiáng)稅收征管,保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求,提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。(記者 李苑)

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