中央為事業(yè)單位領導立新規(guī) 多舉措去行政化官僚化
摘要: 2日晚間,中共中央辦公廳近日印發(fā)的《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》獲以公布。事業(yè)單位領導該選什么樣的人,如何選拔,任期多長,如何考核,怎樣監(jiān)督…&hellip
2日晚間,中共中央辦公廳近日印發(fā)的《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》獲以公布。事業(yè)單位領導該選什么樣的人,如何選拔,任期多長,如何考核,怎樣監(jiān)督……這則新規(guī)“回答”了一系列備受社會關注的問題。
專家分析,包括選任應“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;、加大聘任制力度、加強考核監(jiān)督機制等,新規(guī)中的多項舉措指向事業(yè)單位行政化、官僚化弊病,旨在通過人事制度改革,進一步推進事業(yè)單位改革。
——選什么樣的人?
新規(guī):業(yè)界聲譽好,群眾威信高……
解讀:針對事業(yè)單位貪腐、作風不正等亂象
這項新規(guī)在第二條即劃定了適用范圍,即省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領導班子成員,省級以上人大常委會、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關所屬事業(yè)單位領導班子成員。
國家行政學院教授竹立家對中新網(wǎng)記者分析,“目前,我國有事業(yè)單位超過百萬,在編人員也有3000多萬,因為規(guī)模龐大,如何給事業(yè)單位領導人員的選任立標桿非常重要。中央這則新規(guī)主要針對省級以上黨政部門所屬事業(yè)單位,是因為這些部門的領導選拔更為關鍵。”
在上述事業(yè)單位,到底應該選怎樣的人當領導,這是新規(guī)重點“回答”的第一個問題。中新網(wǎng)記者注意到,新規(guī)對此專章論述,重點從事業(yè)單位領導人員應當具備的基本條件和基本資格兩方面予以明確。
其中,除了“政治素質好”、“組織領導能力強”之外,領導人員還應具備“業(yè)界聲譽好”、“群眾威信高”等基本條件。正職領導人員,應當具有駕馭全局的能力,善于抓班子帶隊伍,民主作風好。
此次新規(guī)對于事業(yè)單位領導人員應當具備的基本資格予以細化,譬如“一般應當具有大學本科以上文化程度”等,并明確了幾種情況下提任應當具備的任職年限。
這則新規(guī)還對事業(yè)單位領導職務擬任人選作出要求,稱要“全面考察其德、能、勤、績、廉”,要綜合分析人選的考察考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況,全面歷史辯證地作出評價,既重管理能力、專業(yè)水平和工作實績,更重政治品質、道德品行,防止簡單以票或者以分取人。
“相較于黨政機關,事業(yè)單位領導人員更需專業(yè)性,但是,領導的選拔任用應該德才兼?zhèn)?、以德為先?rdquo;在竹立家看來,這則新規(guī)強調(diào)事業(yè)單位領導人員的“德”,并且要求做到守法、廉潔和群眾威信高,也是針對近年來發(fā)生在事業(yè)單位中的貪腐、作風不正等亂象,從根源進行把關。
——怎么選拔?
新規(guī):逐步加大聘任制推行力度
解讀:祛除事業(yè)單位行政化、官僚化色彩
對于如何選拔任用事業(yè)單位領導人員,中央這則新規(guī)亦是專章論及。
其中,對于備受外界關注的選拔方式的問題,這則規(guī)定明確:“可以采取組織選拔、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等方式進行,也可以探索委托相關機構遴選等方式進行。”
新規(guī)要求:任用事業(yè)單位領導人員,區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領導人員,逐步加大聘任制推行力度。
在竹立家看來,新規(guī)中對于事業(yè)單位領導人員選拔的諸多細致要求,特別是加大聘任制推行力度,以及競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等,都旨在通過人事制度改革,進一步推進事業(yè)單位改革。
“近些年來,一些事業(yè)單位管理層行政化、官僚化色彩比較濃重,事業(yè)單位領導與行政級別掛鉤,一些人把事業(yè)單位的領導職務當做官位對待。” 竹立家說,在事業(yè)單位推行競爭(聘)上崗,加大聘任制推行力度,讓領導職務與個人績效掛鉤,這就是解決上述問題的根本。
——任期多長?
新規(guī):同一崗位連續(xù)任職一般不超十年
解讀:劍指事業(yè)單位“門派”、“圈子”文化
中央這則新規(guī)在第四章明確,“事業(yè)單位領導人員一般應當實行任期制。”
具體的規(guī)定為:每個任期一般為三至五年,在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年。工作特殊需要的,按照干部管理權限經(jīng)批準后可以適當延長任職年限。
中新網(wǎng)記者注意到,新規(guī)在第八章“退出”中,闡述一般應當免職的事業(yè)單位領導人員有的幾種情形時,就包括“達到任職年齡界限或者退休年齡界限的”。
“此前,我國對黨政單位領導人員的任期有著較為明確的規(guī)定,但對于事業(yè)單位領導人員的任期要求相對模糊。”竹立家說。
在分析新規(guī)這一條款的必要性時,竹立家指出,目前一些事業(yè)單位,特別是一些高校、科研院所的領導人員,長期任職現(xiàn)象普遍,干部交流不足,晉升渠道僵化,這導致了一些事業(yè)單位內(nèi)部官僚化嚴重,進一步加劇事業(yè)單位的行政化色彩。
竹立家說,此外,事業(yè)單位領導人員不受限制的長期任職,還容易在事業(yè)單位形成“門派”、“圈子”文化,在單位人員選拔任用方面,容易造成任人唯親、拉幫結派的結果。
——如何考核?
新規(guī):分為平時考核、年度考核和任期考核
解讀:重在執(zhí)行力度,應擴大員工評價權重
在第五章,新規(guī)重點明確了考核評價,并指出,事業(yè)單位領導班子和領導人員的考核,分為平時考核、年度考核和任期考核。考核評價以任期目標為依據(jù),以日常管理為基礎,注重業(yè)績導向和社會效益,突出黨建工作實效。
領導班子年度考核和任期考核的評價等次,分為優(yōu)秀、良好、一般、較差;領導人員年度考核和任期考核的評價等次,分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。
這則新規(guī)要求積極推進分類考核,注意改進考核方法,簡化程序,提高效率。據(jù)悉,考核評價結果作為領導班子建設和領導人員培養(yǎng)、使用、獎懲等的重要依據(jù)。
此外,在第八章,新規(guī)進一步明確,年度考核、任期考核被確定為不合格的,或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的,一般應當免職。
“過去,事業(yè)單位內(nèi)部也有相關考核,但部分走過場,考核結果無用處,這些現(xiàn)象普遍存在。”在竹立家看來,此次新規(guī)對于考核不合格的免職規(guī)定,措施明確且嚴厲,但是,考核規(guī)定的效果還需看執(zhí)行力度。
竹立家說,這份規(guī)定中的考核評價要求能否真正在事業(yè)單位生效,還需看考核科學化、客觀化的程度,“考核不能領導說了算,應該擴大員工評價的權重。”
——怎樣監(jiān)督?
新規(guī):選人用人、收入分配、廉潔自律等均納入
解讀:進一步明晰事業(yè)單位領導具體標準
在這則已于今年5月28日起施行的規(guī)定中,還對事業(yè)單位領導人員的監(jiān)督約束予以明確。
規(guī)定第三十條明確,黨委(黨組)及紀檢監(jiān)察機關、組織(人事)部門、行業(yè)主管部門按照管理權限和職責分工,履行對事業(yè)單位領導班子和領導人員的監(jiān)督責任。
監(jiān)督的重點內(nèi)容是:貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策,依法依規(guī)辦事,執(zhí)行民主集中制,履行職責,行風建設,選人用人,國有資產(chǎn)管理,收入分配,職業(yè)操守,廉潔自律等情況。
這則新規(guī)強調(diào),發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等作用,綜合運用考察考核、述職述廉、民主生活會、巡視、提醒、函詢、誡勉等措施,對領導班子和領導人員進行監(jiān)督。嚴格實行干部選拔任用工作“一報告兩評議”、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、經(jīng)濟責任審計、問責和任職回避等制度。
“相較于黨政機關領導干部,一直以來,對于事業(yè)單位領導人員的監(jiān)管約束,缺乏較為明確詳細的規(guī)章制度,監(jiān)督機制較為松懈。”竹立家說,這份新規(guī)中對于事業(yè)單位領導人員的監(jiān)督約束的相關規(guī)定,可謂是近年來比較全面的一次。
在竹立家看來,包括選人用人、職業(yè)操守、廉潔自律、個人事項報告等,這些監(jiān)督事項的提出,其實也是進一步明確了事業(yè)單位領導人員選拔和考核的具體標準。(記者 闞楓 馬學玲)
責任編輯:wq
(原標題:新華網(wǎng))
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