國企改革圈定“1+15”體系 重組潮將再現(xiàn)
摘要: 作為經(jīng)濟體制改革大棋盤的一顆重要棋子,國企改革這塊“硬骨頭”的進度備受期待。 國務院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見
作為經(jīng)濟體制改革大棋盤的一顆重要棋子,國企改革這塊“硬骨頭”的進度備受期待。
國務院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(簡稱《意見》),發(fā)出新的信號——國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務,顯示其在經(jīng)濟體制改革中的分量提高。
有關(guān)專家對上證報記者表示,《意見》的最大亮點在于完善國企改革相關(guān)制度的特征明顯,其中提及的 “1+15”體系系官方首次亮相;同時,關(guān)于“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視,資本市場在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。
首提“1+15”文件體系
“從《意見》對2015年國企改革重點工作安排可以看出,完善制度的特征非常明顯?!兑庖姟酚嘘P(guān)深化企業(yè)改革的工作有6條,直接提到有‘1+15’個文件,這是一個文件體系,是官方第一次亮相,其中囊括了國企改革的核心內(nèi)容,直接體現(xiàn)‘全面、深化’的概念,有很強的沖擊力,給人以極大的信心,顯示國企改革正在有條不紊地深入,充滿希望。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者說。
國企改革系列文件的架構(gòu)一直頗受外界關(guān)注。去年底,權(quán)威人士曾透露,國企改革頂層設(shè)計可能以“1+N”形式發(fā)布,預計在今年一季度出臺。但時過多日,國企改革方案仍未落地,關(guān)于“N”也一直沒有官方的權(quán)威表述。本次出臺的《意見》,相較今年的中央政府工作報告,對推進國企國資改革這一任務又進行了細化,著重要求形成綱領(lǐng)性文件,并且首次以官方身份明確了“1+N”系列文件所涵蓋的具體內(nèi)容。
根據(jù)《意見》,“1”即為深化國有企業(yè)改革指導意見,“N”則包括:制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件,制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案,加快推進國有資本運營公司和投資公司試點,制定進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案,修改完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法,完善中央企業(yè)分類考核實施細則,健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制,改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見,出臺進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見,加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度,制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度的指導意見,出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見,修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實施細則等。
去年5月,國家發(fā)改委也發(fā)布過類似文件,即《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》(簡稱《2014意見》),提出推進投資體制、資源性產(chǎn)品等價格改革、國企改革、新型城鎮(zhèn)化等9大任務。當時,國企改革與科技體制等改革被并列為第四項改革任務。而今年的最新排列,國企改革提至改革的第二項,單獨成段并且細分為6項重點工作,條理更為清晰、指向更加明確。由此推測,接下來國企改革的步伐有望加快。
從內(nèi)容來看,《2014意見》主要強調(diào)的是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。”最后一句則提到“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要依法合規(guī)、規(guī)范運作,有效防止國有資產(chǎn)流失。”但在今年的《意見》中,“出臺加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見”列為深化企業(yè)改革6項工作中的第3項,相比之下混改的內(nèi)容則稍有弱化。分析人士認為:“改革進行到不同時期會有不同側(cè)重點,客觀來說,過去一年的國企改革中存在部分單位或個人利用混改契機牟利,造成國有資產(chǎn)流失的情形,為了鋪路接下來更大范圍的國企改革,劃清底線和紅線必不可少。”
央企重組或掀新浪潮
“《意見》首次提出要‘制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案’,這一新提法值得重視。”有國資委研究中心專家接受上證報記者采訪時表示,央企結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩類,即不同央企之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,以及央企內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。
資本市場一直是央企資本運作的重要平臺,可以預見,未來或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購重組浪潮。
銀河國際數(shù)據(jù)顯示,截至2014年末,A股市場國有企業(yè)總市值為25.24萬億元,占A股市場總市值的60.4%。“要善于運用資本的力量,不管怎樣改、合并多少家,都要用資本市場,國企要力爭把80%的份額放在資本市場,把國有資本做活做新。”國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南在全國兩會期間曾對上證報記者表示,國企目前存在的主要問題,是要從單純的管理國企轉(zhuǎn)向如何讓國企更善于用好資本市場。
不過,也有專家指出,需要理性看待央企合并潮。在南北車合并后,由于市場對“央企合并潮”的預期不斷升溫,各種關(guān)于央企強強聯(lián)合的傳言甚囂塵上:中國石化與中國石油、中國中鐵與中國鐵建、中船工業(yè)與中船重工、中國電信與中國聯(lián)通、寶鋼與武鋼、中國聯(lián)通與中國電信等紛紛傳出合并消息,惹得各大央企趕緊發(fā)布澄清公告否認傳聞。
對此,李錦表示:“央企重組的背景是真的,動因是真的,只是信息常常是不準確的。央企合并將以分類為基礎(chǔ),目前分類還沒有出臺,大規(guī)模的重組可能不會馬上出現(xiàn)。央企重組雖然有動因,但是現(xiàn)在輿論推動重組的一潮比一潮高,有點難以控制,應該理性分析,投資者不能對央企重組抱有過早過高希望。”
“從為什么合并角度看,因為央企是國家隊,必須從央企地位與使命來考慮:一是國力增強,二是國際競爭,三是國際安全,四是國家活力,五是國家穩(wěn)定,六是國資增值。”李錦認為。
值得注意的是,近期出現(xiàn)多例央企高管負責人換位或者對調(diào)的現(xiàn)象,坊間猜測這是央企合并的前兆。對此,有國資專家對上證報記者分析:“此舉應該主要是為了推進國企改革。因為改革的核心就是利益調(diào)整,高管輪換也是為了打破既有的利益格局。”他認為,“從目前來看,除了已有的兩宗央企合并,短期內(nèi)再出現(xiàn)央企合并的概率較小。在汽車、石油、軍工、建筑施工等板塊,合并的難度都很大。”
但趨勢已經(jīng)明朗。國資委官方微博公眾號“國資小新”此前透風說:“如今,中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組時期,兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高,由內(nèi)而外地革新將引導央企做優(yōu)做強做大。而未來很長一段時期內(nèi),在國家戰(zhàn)略、市場規(guī)律雙輪驅(qū)動下,具備競爭對手國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強強聯(lián)合將會適時出現(xiàn)。”
責任編輯:wq
(原標題:人民網(wǎng))
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