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新常態(tài)下穩(wěn)增長(2014年經(jīng)濟(jì)形勢述評②)

2014-12-09 14:56 來源:人民日報(bào) 責(zé)任編輯:wq
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摘要:  盡管下行壓力加大,2014年中國經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)發(fā)展,穩(wěn)中有進(jìn),穩(wěn)中提質(zhì)。  經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。我們應(yīng)當(dāng)有什么樣的速度觀,我們應(yīng)該用什么樣

  盡管下行壓力加大,2014年中國經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)發(fā)展,穩(wěn)中有進(jìn),穩(wěn)中提質(zhì)。

  經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。我們應(yīng)當(dāng)有什么樣的速度觀,我們應(yīng)該用什么樣的方式穩(wěn)增長?今年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過的路程,給人深刻的啟示。

  擺脫“高速期待”——

  兩臺(tái)傳統(tǒng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”都已減速,告別高速增長是規(guī)律使然

  第一季度GDP同比增長7.4%,第二季度同比增長7.5%,第三季度同比增長7.3%……今年以來,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈下行態(tài)勢,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)短期出現(xiàn)整體下滑。特別是第三季度的增幅創(chuàng)下了近五年半來的新低。盡管中國經(jīng)濟(jì)仍然運(yùn)行在預(yù)期增長目標(biāo)的合理區(qū)間,盡管中央領(lǐng)導(dǎo)一再提醒我們面臨著“三期疊加”的壓力,但對于多年少見的實(shí)際增長低于預(yù)期的情況,還是出現(xiàn)了擔(dān)心和爭論。怎樣分析經(jīng)濟(jì)增速放緩?

  增速換擋是“調(diào)整的陣痛”。增長放緩的背后,是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資放緩的疊加效應(yīng)。

  國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平將增速放緩的原因總結(jié)為“兩臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)在減速”,“新世紀(jì)以來,我們給中國經(jīng)濟(jì)高速增長裝了兩臺(tái)新發(fā)動(dòng)機(jī),一臺(tái)是通過加入世貿(mào)組織裝上了出口的外需發(fā)動(dòng)機(jī),一臺(tái)是通過住房制度改革裝上了房地產(chǎn)的內(nèi)需發(fā)動(dòng)機(jī)。正是這兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)同時(shí)強(qiáng)勁工作,使2001年到2007年成為新中國成立65年來增速最快的時(shí)期之一。而今年這兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)都開始明顯減速。”

  投資增速持續(xù)下降,是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的主要原因。今年前三季度,我國固定資產(chǎn)投資同比名義增長16.1%,創(chuàng)下2002年以來的新低。其中,房地產(chǎn)業(yè)告別了過去高增長時(shí)期,僅投資增速下滑一項(xiàng),就直接拉低GDP增速超0.3個(gè)百分點(diǎn);房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資下降,又造成制造業(yè)市場收縮,投資回落較快。

  國際市場復(fù)蘇乏力,使產(chǎn)能過剩的制造業(yè)雪上加霜。前三季度我國外貿(mào)進(jìn)出口額同比僅增長3.3%;工業(yè)增加值增速一度探至2008年國際金融危機(jī)以來新低,工程機(jī)械、原煤等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量負(fù)增長,汽車、鋼鐵、水泥等增幅出現(xiàn)明顯下降,都表明企業(yè)在被動(dòng)調(diào)整產(chǎn)能,供給增長明顯放緩。

  增速換擋是“成長的煩惱”。在經(jīng)歷了30多年的高速增長后,中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率已經(jīng)降低,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了自然減速的過程,亦稱增長速度換擋期。增速雖然放緩,但由于基數(shù)大了,經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張仍然驚人。目前,中國經(jīng)濟(jì)總量已高居全球第二,7.4%的GDP增速盡管低于前些年,但對應(yīng)的增量已大于20年前的GDP總量。

  “增速放緩是正常現(xiàn)象,符合經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律。隨著增長的基數(shù)持續(xù)增大,即使增長速度降低,每年GDP的增量依然很大。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦舉例,2000年我國GDP一個(gè)百分點(diǎn)對應(yīng)的增量約1000億元,近兩年則達(dá)到5000億至6000億元,即便增速放緩些,依然可以如期實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。“今后我國如能保持6%—7%的經(jīng)濟(jì)增長,仍然是世界范圍內(nèi)相當(dāng)高的速度。”

  走出“速度焦慮”——

  增速放緩未對就業(yè)、收入造成沖擊,結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)

  盡管增速放緩,但“換擋”并沒有出現(xiàn)斷崖式下跌的劇烈波動(dòng)。“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了2012年以來經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)回落、波幅收窄的趨勢。”在長期跟蹤研究宏觀經(jīng)濟(jì)的國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成看來,經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)的幅度越來越小,即每年內(nèi)四個(gè)季度增長最快的與最慢的之間的差距越來越小。“波動(dòng)浮動(dòng)從2008年、2009年的3.6、4.7個(gè)百分點(diǎn)縮減到今年前三季度只有0.2個(gè)百分點(diǎn),是一種溫和的回落。既然增速是溫和回落,我們?yōu)槭裁匆袎毫Γ?rdquo;

  毫無疑問,只有中國經(jīng)濟(jì)增長保持一定的速度,才有就業(yè)的穩(wěn)定、收入的提高、民生的改善,才有體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。那么,我們可以看看今年經(jīng)濟(jì)增速背后這些方面的情況。

  看就業(yè),過去經(jīng)濟(jì)增速下降,總是伴隨著就業(yè)形勢向不好的方向轉(zhuǎn)變。但是今年1—9月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1082萬人,相當(dāng)于前三季度就完成了1000萬人就業(yè)的年度目標(biāo),成績又一次創(chuàng)下歷史新高。

  看收入,今年1—10月,全國財(cái)政收入119642億元,同比增長8.2%,基本符合預(yù)期目標(biāo)。前三季度全國居民人均可支配收入增速為8.2%,增長速度比GDP增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)。1—10月,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額49446.8億元,同比增長6.7%??傮w上看,工業(yè)利潤仍保持一定增長,利潤率還穩(wěn)中略升,1—10月份,主營業(yè)務(wù)收入利潤率為5.57%,比1—9月份提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。這顯示在新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體上仍呈平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。

  GDP增速放緩而就業(yè)和收入穩(wěn)定,這是我們無須為速度過度擔(dān)心的理由,更為重要的是,我們還應(yīng)該看到中國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的積極變化。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)孕育新突破。前三季度,第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.7%,比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn),高于第二產(chǎn)業(yè)2.5個(gè)百分點(diǎn)。“整個(gè)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)的態(tài)勢非常明顯”。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)說。

  需求結(jié)構(gòu)展現(xiàn)新變化。前三季度最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是48.5%,比資本形成總額增速的貢獻(xiàn)高約7個(gè)百分點(diǎn),消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用繼續(xù)增強(qiáng)。

  收入分配結(jié)構(gòu)有所改善。前三季度,居民人均可支配收入增速跑贏GDP增速和財(cái)政收入增長速度,居民收入在國民經(jīng)濟(jì)的初次分配中占的比重提高。

  區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性在增強(qiáng)。東部地區(qū)的引領(lǐng)作用更加明顯,中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)得到發(fā)揮。

  正是看到這些變化和亮點(diǎn),盛來運(yùn)表示:“今年以來雖然經(jīng)濟(jì)增速略有放緩,但是在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)在持續(xù)改善,增長的質(zhì)量有所提高,經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的新動(dòng)力有所集聚,同時(shí)新經(jīng)濟(jì)的成分在茁壯成長。整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在向好的預(yù)期方向發(fā)展。”

  提升“穩(wěn)速水平”——

  擯棄“速度依賴癥”, 既保持調(diào)控定力,又培育新的增長動(dòng)力

  原有動(dòng)力正在減弱、新動(dòng)力仍需培育,在“三期疊加”的重重壓力下,2014年穩(wěn)中有進(jìn)來之不易。

  面對持續(xù)放緩的經(jīng)濟(jì)增長速度,黨中央、國務(wù)院保持定力、創(chuàng)新調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力。針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),實(shí)施了旨在支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)的定向降準(zhǔn)、定向再貸款以及支持棚改的專項(xiàng)金融債等金融政策,并把貨幣政策與對特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的稅收、擔(dān)保、貼息等財(cái)政政策更好地結(jié)合起來,以“噴灌”“滴灌”代替“大水漫灌”,在穩(wěn)增長的同時(shí),也防止“強(qiáng)踩油門”的后遺癥,更給結(jié)構(gòu)調(diào)整開出“良方”。

  抓調(diào)控不失速度,促改革激發(fā)動(dòng)力。2014年,政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的力度格外大、步伐格外快。中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)比2013年減少40%,連同2013年減少的60%,本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量共將減少約76%,對發(fā)揮投資拉動(dòng)作用,平穩(wěn)度過換擋期至關(guān)重要。小微企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善,改革紅利持續(xù)釋放。在廣東深圳,商事登記制度改革使商事主體平均每月新增3.62萬戶;在浙江嘉興,受益于“營改增”的結(jié)構(gòu)性減稅,越來越多的小微企業(yè)踴躍投身于現(xiàn)代服務(wù)業(yè),納稅企業(yè)數(shù)量比試點(diǎn)初期增加了185%……

  展望來年,從外部環(huán)境看,金融危機(jī)后的調(diào)整仍未完成,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程仍然一波三折。從內(nèi)部環(huán)境看,我國仍處于“三期疊加”,經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力依然較大,結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩等等矛盾仍需付出較大努力。但是,中國經(jīng)濟(jì)仍然處在戰(zhàn)略機(jī)遇期,新常態(tài)更給我們帶來了新機(jī)遇。習(xí)近平總書記在2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議上列舉了新常態(tài)將給中國帶來新的4方面的發(fā)展機(jī)遇:第一,新常態(tài)下,中國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩,實(shí)際增量依然可觀;第二,新常態(tài)下,中國經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn),增長動(dòng)力更為多元;第三,新常態(tài)下,中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,發(fā)展前景更加穩(wěn)定;第四,新常態(tài)下,中國政府大力簡政放權(quán),市場活力進(jìn)一步釋放。

  “經(jīng)濟(jì)增長速度高一點(diǎn),還是低一點(diǎn),本身并不重要,關(guān)鍵看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。”國務(wù)院發(fā)展研究中心形勢分析課題組指出,從國際經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)歷較長時(shí)期高速增長的國家,在轉(zhuǎn)型期容易犯“速度依賴癥”,不愿接受增速下降的事實(shí),從而采取強(qiáng)力刺激,往往導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步積累和拖延,甚至最終引發(fā)危機(jī)。“在轉(zhuǎn)型過程中,利用調(diào)控手段,平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng),防止短期過快下滑是必要的,但應(yīng)堅(jiān)持速度服從質(zhì)量的原則,只要守住總體企業(yè)盈利可持續(xù)、就業(yè)穩(wěn)定、不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,經(jīng)濟(jì)增速低一點(diǎn)并不會(huì)引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)沖擊,反而有利于借助市場力量推動(dòng)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新增長動(dòng)力。”

  2015年,仍將面臨許多挑戰(zhàn),但可以肯定的是,“中高速增長”以及“提質(zhì)增效”仍將是中國經(jīng)濟(jì)的主旋律。對此,我們沒有理由悲觀。

責(zé)任編輯:wq

(原標(biāo)題:人民日報(bào))

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