食品安全法首次大修擬成“史上最嚴(yán)”食品安全法典

　　做地溝油食品擬至少罰15萬(wàn)

　　建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度

　　建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度

　　對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰

　　對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)

　　對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)

　　從瘦肉精、蘇丹紅到“毒生姜”，“舌尖上的安全”成為中國(guó)社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題之一。食品安全法修訂草案昨天提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議，草案總體思路是，更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范；建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度；建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度。綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)；實(shí)行食品安全社會(huì)共治。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局局長(zhǎng)張勇在作報(bào)告時(shí)表示，草案突出民事賠償責(zé)任。規(guī)定實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時(shí)完善消費(fèi)者在法定情形下可以要求十倍價(jià)款或三倍損失的懲罰性賠償金制度。草案還加大行政處罰力度，細(xì)化并加重對(duì)失職的地方政府責(zé)任人和食品安全監(jiān)管人員的處分等。

　　對(duì)于消費(fèi)者知情權(quán)問(wèn)題，草案規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，并明確：未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理等部門公布的食品安全信息。發(fā)布的食品安全信息可能對(duì)社會(huì)或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)管部門核實(shí)情況。

　　食品安全立法司法重要?dú)v程

　　1995年《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》施行，旨在保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害。

　　2006年修訂食品衛(wèi)生法被列入年度立法計(jì)劃。此后，將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。

　　2007年食品安全法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　2008年食品安全法草案公布，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議。后因三鹿奶粉引發(fā)的“三聚氰胺事件”爆發(fā)，又進(jìn)行多方面修改。

　　2009年食品安全法獲得通過(guò)，并于6月1日正式施行。食品衛(wèi)生法廢止。

　　2009年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《食品安全法實(shí)施條例》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的責(zé)任。

　　2013年10月國(guó)務(wù)院法制辦就食品安全法修訂草案送審稿公開(kāi)征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上形成的修訂草案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

　　2014年6月23日食品安全法自2009年實(shí)施以來(lái)迎來(lái)首次大修，修訂草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。

　　□監(jiān)管體系

　　國(guó)家食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)布局基層

　　我國(guó)食品安全監(jiān)管體制曾一度被認(rèn)為是“九龍治水”，分段監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞、盲點(diǎn)、交叉等問(wèn)題。針對(duì)幾個(gè)部門管不住“一杯奶”“一頭豬”現(xiàn)象，去年通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能。

　　為此草案明確，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。

　　在食品安全監(jiān)管中，各級(jí)地方政府將要扮演重要角色。草案要求縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制。

　　此外，縣級(jí)以上地方政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。上級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核。同時(shí)，地方政府應(yīng)將食品安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

　　值得注意的是，草案同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)政府食藥監(jiān)督管理部門可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立食藥監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)。

　　□問(wèn)責(zé)地方政府

　　不做監(jiān)管計(jì)劃責(zé)任人或被撤職

　　草案擬對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行嚴(yán)厲處罰，“劍指”監(jiān)管部門不作為。

　　未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，或者未按照財(cái)政預(yù)算及時(shí)、足額撥付食品安全工作經(jīng)費(fèi)；未明確本級(jí)政府有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，未完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，或者未對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全工作進(jìn)行評(píng)議、考核；未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生重大食品安全事故后未立即成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；未制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃的四種行為，如有其中一種，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降職或者撤職處分。

　　瞞報(bào)事故主要負(fù)責(zé)人引咎辭職

　　未按照規(guī)定公布食品安全信息；不履行法定職責(zé)，對(duì)查處食品違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等十種行為也將受到相應(yīng)處分，情節(jié)嚴(yán)重的將被開(kāi)除。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在食品安全監(jiān)督管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，構(gòu)成濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，將依照刑法追究刑事責(zé)任。

　　草案還明確規(guī)定了多種“引咎辭職”的情形，其中，針對(duì)縣級(jí)以上政府，草案規(guī)定：對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展有效處置，造成不良影響或者損失；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問(wèn)題，未及時(shí)進(jìn)行整治，造成不良影響或者損失；緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故的四種情形，如果造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　監(jiān)管部門違規(guī)負(fù)責(zé)人或引咎辭職

　　草案還規(guī)定，如食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予開(kāi)除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　這些行為包括：瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故；查處食品安全違法行為和食品安全事故時(shí)收受賄賂；參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪。

　　此外，對(duì)于縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門的行為，如對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可的，造成嚴(yán)重后果，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　□問(wèn)責(zé)企業(yè)

　　做地溝油食品擬最少罰15萬(wàn)元

　　草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)管理責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品承擔(dān)安全責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成的人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害的，依法承擔(dān)其他責(zé)任。

　　草案明確，國(guó)家建立食品全程追溯制度，并要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品追溯體系，保證食品可追溯。此外，還增加了對(duì)于從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)保存批發(fā)實(shí)錄的相關(guān)規(guī)定。此外，對(duì)于食品廣告，草案還規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　草案規(guī)定，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處15萬(wàn)元罰款。貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。

　　最高法發(fā)言人孫軍工此前解讀《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，稱針對(duì)實(shí)踐中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行為，如利用“地溝油”加工食用油等，明確此類“反向添加”行為同樣屬于刑法規(guī)定的在“生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行首負(fù)責(zé)任制

　　草案規(guī)定，被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工作的，吊銷許可證。

　　生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，給經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者因更換、退貨等產(chǎn)生的費(fèi)用。消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償，屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者過(guò)后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，將追究刑事責(zé)任。(記者孫乾)